گیس کے تنازع کا پس منظر

گیس  کے  تنازع کا پس منظر

سہیل سانگی

 ایک بار پھرسندھ  اور وفاقی حکومت قدرتی گیس کے تنازع پر آمنے سامنے آگئی ہیں۔  استنازع کی باز گشت قومی اسمبلی میں بھی سنائی دی۔ سندھ بھر سے گیس کی کم رسد اور کم پریشر کی شکایات آرہی تھی۔ سندھ کا یہ موقف ہے کہ حکومت گیس کی قلت کا بوجھ سندھ پر ڈال رہی ہے۔  اور دباؤ ڈال کر زیادہ قدرتی گیس پیدا کرنے والے صوبے کو مجبور کر رہی ہے کہ وہ مہنگی ایل این جی خرید کرے۔وفاقی حکومت کا کہنا ہے کہ وسائل پر سب کا برابری کی بنیاد پر حق ہے۔

سندھ حکومت کا موقف ہے کہ وہ آئین کے آرٹیکل 158 پر عمل درآمد کرانا چاہتی ہے جس میں واضح طور پر لکھا ہوا ہے کہ گیس پیداکرنے والے صوبے کو استعمال  کے معاملے میں ترجیح دی جائے گی۔ وزیراعلیٰ سندھ سید مراد علی شاہ کا کہنا ہے کہ یہ غلط عمل ہے کہ ہم سے گیس لے لی جائے اور اور  ایل این جی لینے پر ہمیں مجبور کیا جائے۔ ہمیں گھریلو اور صنعتی استعمال کے لئے ہماری پیدا کی ہوئی گیس استعمال کرنے دی جائے۔ گزشتہ روز  قومی اسمبلی میں  وفاقی حکومت نے گیس کے بحران کے لئے پیپلزپارٹی اور نواز لیگ حکومتوں کو ذمہ دار ٹہرایا۔ اور سندھ سے کہا کہ وہ آٹیکل 158  کی بنیاد پر سیاست نہ کرے، اور سندھ کا  یہ کہنا  غلط ہے کہ دوسروں کو گیس نہیں دی جائے۔اگر ایسا کیا گیا تو کل پنجاب کسی اور کو گندم نہیں دے گا۔  

وفاقی وزیر عمر ایوب کا یہ بیان  حیران کن ہے کہ جب آئین کی شق پر عمل کرنے کے لئے کہا جارہا ہے تو اسے سیاست کرنے کا نام دیا جارہا ہے۔ گزشتہ سال سندھ اسمبلی گیس کی قلت کے معاملے پر قرارداد بھی منظور کرچکی ہے۔

قدرتی گیس کی تقسیم  پر دو بڑے صوبوں کے درمیان یہ تنازع مشرف دور سے چل رہا ہے۔ اس تنازع کا پس منظر یہ ہے کہ سندھ گیس کی پیداوار میں شاہوکار ہے اور ملک کی کل پیداوار کا 69   فیصد اس کا  حصہ ہے جبکہ وہ  بمشکل 45 فیصد استعمال کرتا ہے۔ پیداوار میں پنجاب کا حصہ 4 فیصد ہے۔ لیکن   43  فیصداستعمال کرتا ہے۔ بلوچستان کا پیدوار میں حصہ 17 فیصد اور خیبرپختونخوا کا  حصہ 10 فی صدہے،  یہ دونوں صوبے تقریبا 7 فیصد استعمال کرتے ہیں۔ اس وقت سب سے بڑا صارف پنجاب ہے۔گیس کی بڑھتی ہوئی طلب کے پیش نظر سی این جی فلنگ اسٹیشن، صنعتی یونٹ اور کھاد کے کارخانے  درآمد کی گئی ایل این جی پر منتقل کردیئے گئے ہیں۔ 

پاکستان میں گیس کی پیداوار اور استعمال میں 4 بلین کیوبک فٹ روزانہ کاا فرق ہے۔ جبکہ اس کے استعمال میں  8 بلین کیوبک فٹ کے ساتھ اضافہ ہو رہا ہے۔ اور اس کی پیداوار میں اضافہ 4  بلین کیوبک فٹ ہے۔ سردیوں کے موسم میں گیس کا استعمال بڑھ جاتا ہے۔ تاہم سال 2000 سے ملک کے اندر گیس کی  قیمتوں پر پابندی کی وجہ سے اس کی پیداوار  میں کوئی اضافہ نہیں ہوا۔  اسکی وجہ یہ بتائی جاتی ہے کہ غیر ملکی کمپنیوں نے اس شعبے میں سرمایہ کاری سے ہاتھ نکال لیا۔ 

پیپلزپارٹی کے دور حکومت میں نئی پیٹرولیم پالیسی وضح کی گئی تھی۔ جس کی وجہ سے بعض نئی گیس فیلڈ دریافت کی گئیں۔ نتیجۃ  پیداوار میں روزانہ  500 ملین کیوبک فٹ گیس کا اضافہ ہوا۔ یہ اضافہ عملی طور پر سامنے نہ آسکا کیونکہ بعض پرانی گیس فیلڈز سے پیداواکم یا ختم ہو گئی۔ 

دو سال قبل یہ معاملہ اٹھا تھا، جس پر سندھ حکومت نے یہ موقف رکھا تھا کہ معاملہ مشترکہ مفادات کی کونسل میں اٹھایا جائے۔ یا پارلیمنٹ کے مشترکہ اجلاس میں لایا جائے۔ لیکن تب پنجاب نے اس معاملے کو التوا میں ڈال دیا تھا۔ نواز لیگ حکومت کے آخری دنوں میں وزیراعلیٰ سندھ نے یہ بھی دھمکی دی تھی کہ اگر سندھ کو گیس کی سپلائی درست نہیں کی گئی تو وہ مشترکہ مفادات کی کونسل کا اجلاس روک دیں گے۔ انہوں نے اس ضمن میں باقاعدہ وزیراعظم شاہد خاقان عباسی کو خط بھی لکھا تھا۔ 

اب سندھ نے ایک مرتبہ پھر کہا ہے کہ وہ اس معاملے کو تمام متعلقہ فورم میں اٹھائے گا سندھ حکومت نے عدالت میں جانے کی بھی دھمکی دی تھی۔ سندھ نے وفاقی حکومت کے ان الزامات کی تردید کی ہے کہ سندھ حکومت گیس پائیپ لائن بچھانے کے لئے راستہ نہیں دے رہی۔ سندھ کابینہ بدین کے علاقے میں واقع آمنہ اور عائشہ  دو گیس فیلڈز  کے لئے  پائیپ لائن بچھانے کی مظوری دے چکی ہے۔ پی ٹی آئی کی حکومت سندھ میں گیس کے بحران سے توجہ ہٹانے کے لئے یہ الزامات لگارہی ہے۔ جب سندھ حکومت  لائن بچھانے کے لئے راستہ دے چکی ہے تو وفاقی وزر یہ الزامات کیوں لگا  رہے ہیں۔

 ماہرین کا کہنا ہے کہ  اگر  ان دو مقامات سے گیس کی فراہمی ہو بھی جاتی ہے پھر سندھ کو اس مقدار سے کہیں زیادہ کم گیس فراہم کی جا رہی ہے۔وفاقی حکومت نے 1000  ملین کیوبک فٹ کوٹہ کم کیا ہے۔ انہوں نے کہا کہ اوگرا  اور وفاقی وزارت نے سندھ کو اعتماد میں لئے بغیر یہ کوٹہ کم کیا ہے۔ یہ بھی تعجب کی بات ہے کہ مشترکہ مفادات کی کونسل کے حالیہ اجلاس میں بھی وفاقی حکومت نے  صوبوں کو آگاہ نہیں کیا۔ پانی اور مالی وسائل کی تقسیم  پر سندھ کے تحفظات کے بعد گیس کی تقسیم میں  اس کو جائز حصہ نہ دینے سے تیسرا تنازع کھڑا ہو رہا ہے۔ گیس کے معاملے میں سندھ کا موقف زیادہ واضح ہے۔ کیونکہ اس کی زیادہ پیداوار سب کے سامنے ہے۔ مزید یہ کہ خود آئین کا  آرٹیکل بھی موجود ہے۔ جس کے تحت سندھ مطالبہ کررہا ہے۔ 

https://www.darsaal.com/columns/sohail-sangi/gas-par-tanaza-ka-pas-manzar-18363.html

Centre again rejects Sindh’s claim to gas it produces

January 11, 2020

ISLAMABAD: The federal government on Friday reiterated that people of Pakistan — not any particular province — have the first right of use over natural gas as they are its ultimate owners.

In a written rejoinder to the Sindh chief minister’s assertions that the province was being deprived of its due share of gas, the ministry of energy (petroleum division) insisted that “citizens of Pakistan (not any particular province) have the first right of use given that citizens are ultimate owners of this resource”.

It said this interpretation of Article 158 of the Constitution, as viewed by the petroleum division, was also presented at a meeting of the Council of Common Interests (CCI) held on Dec 23, 2019.

Article 158 reads: “The province in which the well-head of natural gas is situated shall have precedence over other parts of Pakistan in meeting the requirements of natural gas from that well head, subject to the commitments and obligations as on the commencing day.”

Petroleum division issues rejoinder to CM’s letter

The petroleum division asserted that any use of gas beyond domestic consumers needed to be amicably decided between the federation and the provinces under Article-158. Special Assistant to the Prime Minister (SAPM) on Petroleum Nadeem Babar had also stated in his press briefing earlier this week that the “government also maintains uniform procurement and release policies on all items like petrol, electricity, water and wheat”, it added.

In what appeared to be an attempt to coax the Sindh leadership into negotiations on weighted average cost of gas, the petroleum division said that it “has not rejected the Sindh Government’s demand that gas needs of the province should be fulfilled first nor such recommendation is under consideration”.

However, it claimed at the same time that during the CCI meeting on Dec 23, “both the SAPM and Sindh Chief Minister had agreed to categorise Liquefied Natural Gas (LNG) as (natural) gas and the subsequent jurisdiction of Oil & Gas Regulatory Authority (OGRA) to determine its price”.

Moreover, “they had also agreed to the SAPM’s visit to Karachi, subject to CM Sindh’s availability, to discuss the subject of Weighted Average Cost of Gas (WACOG), gas distribution and pricing through constructive discussions”.

The petroleum division’s rejoinder said that any gas discovered in Sindh had been allocated to the Sui Southern Gas Company Limited (SSGCL) during the present government’s tenure and the SAPM’s interpretation of Article-158 had been misconstrued.

It said that Sindh was currently producing approximately 2,243 million cubic feet per day (mmcfd) of gas and out of this 1200-1300 mmcfd was being put in SSGC system while approximately 700 mmcfd was provided directly to power and fertiliser sectors in that province. “After netting out gas supplied by SSGC in Balochistan, there remains 400-500 mmcfd of gas that goes out of Sindh,” the petroleum division said and yet again reiterated that “even if Sindh’s interpretation of Article 158 is applied, Sindh will be short of gas in two years”.

On the contrary, the federal government would wish to uphold the positive spirit of CCI meeting wherein it was mutually agreed to reach decisions on distribution of gas to Sindh in a collaborative manner, the petroleum division said, adding that it was “therefore, in the interest of Sindh and not just the Federation, to arrive at a mutually agreed structure for supplies, distribution & pricing of natural gas in any form to ensure uninterrupted supplies to the country”.

A day earlier, Sindh Chief Minister Murad Ali Shah had written a ‘protest letter’ to the prime minister over misreporting by the Centre that he had agreed during the CCI meeting to inclusion of LNG in the weighted average cost of gas formula of local natural gas.

In his letter, Mr Shah said that the Centre had time and again assured the Sindh government that import of RNLG would solely be for tier-II category of natural gas consumers under ring-fenced tariff arrangements and existing tier-I consumers of natural gas under WACOG-based tariff would not bear the burden of high cost of imported RLNG.

“Any Federal Government attempt to workout natural gas tariff by including RLNG into existing WACOG of indigenously produced natural gas is gravely disturbing, upsetting and illegal”, wrote Mr Shah and “categorically rejected any such unconstitutional and illegal proposal”.

The CM said Sindh was the largest producer of natural gas in the country and its consumers should not be burdened with the high cost of RLNG. For reference, he said that the notified price of RLNG for the month of December 2019 was $10.8349 or Rs1,690 per MMBTU against the WACOG of Rs520.54 per MMBTU for indigenous gas.

Mr Shah said that his province produced between 2500 and 2600mmcfd of natural gas and the quota of the SSGCL for its two franchised provinces i.e. Sindh & Balochistan varied between 1200-1300mmcfd. Sindh currently received on an average 900-1000 mmcfd of natural gas against its constitutional right of 2500-2600mmcfd, he said, adding that it defied even common sense that the people of Sindh were deprived of its constitutional share of 2600mmcfd at Rs520.54 per MMBTU and were being asked to buy it at Rs1,690 per MMBTU.

He said that making an analogy between wheat production in Punjab with oil and gas production was a ridiculous, incorrect, misleading and irresponsible claim. Also, he said, the distribution of natural gas was governed by Article 158 of the Constitution and it was analogous to grant of hydel profits to the provinces of Khyber Paktunkhwa and Punjab based on Article 161 (2).